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1、什么是PPP?
PPP是英文Public-Private-Partnership的简称，，，，英文直译的意思是公私相助(合营)同伴关系。。国际上，，，，PPP一样平常被明确为政府与私营企业恒久相助提供公共产品(效劳)的种种形式(包括BOT、BT以及响应的种种演变形式)的统称(详细公共产品类型和相助形式见下文)。。
2、PPP与BOT有何区别?
PPP和BOT都是项目融资(ProjectFinance)内里的看法。。项目融资作为一个专用术语，，，，不是通常明确的“为项目举行融资”，，，，而是“以项目举行融资”的意思。。业内通用的标准是：项目融资应是无追索权(Non-recourse)或者有限追索权(LimitedRecourse)的，，，，意即：将项目危害与项目提倡人(投资人)举行隔离，，，，以项目收益作为偿债泉源，，，，以项目公司资产和收益作为担保，，，，项目提倡人(投资人)除自身投入到项目的资源金外，，，，对项目的债务送还不肩负责任或者仅肩负有限责任。。
PPP是从项目融资的相助方的角度来举行界说的，，，，更多体现的是政府为解决基础设施、公用事业、社会事业等种种公共产品(效劳)提供所需的融资和运营问题，，，，引入私营资源加入所作。。
BOT是英文Build-Operate-Transfer(制作-谋划-移交)的简称，，，，是从项目运作流程使命剖析的角度举行界说的。。现在，，，，项目建设和项目融资领域常用的看法：BOT、BOO(制作-拥有-谋划)、BOOT(制作-拥有-谋划-移交)、BT(制作-移交)、TOT(转让-谋划-转让)、ROT(刷新-谋划-移交)、OM(运行-维护)、DB(设计-制作)、DBO(设计-制作-运行)以致EPC(设计-采购-施工)。。虽然部分看法分属西欧差别语境，，，，但都是凭证项目运作流程使命剖析的角度来区分的。。
因此，，，，BOT、ROT等都仅属于PPP领域下政府与私营企业的详细相助形式。。
从另一个角度而言，，，，BOT等模式关注点是解决政府资金欠缺时基础设施、公用事业项目的投资问题，，，，政府最终想获取的是项目所有权，，，，好比海内上世纪90年月的以广东沙角B厂、温州电厂二期项目为代表的多个发电特许谋划项目就是案例;而PPP项目更多关注的政府所采购效劳的质量、价钱以及效率等因素，，，，好比财务部76号文中就提出“起劲借鉴物有所值(ValueforMoney，，，，VFM)评价”来评估PPP项目。。
3、PPP与特许谋划有何区别?
特许谋划分两大类，，，，政府特许谋划(Concession)和商业特许谋划(Franchise)，，，，项目融资领域所说的特许谋划特指政府特许谋划。。私营企业加入公共产品(效劳)的提供，，，，通常是需要政府的授权的。。《基础设施和公用事业特许谋划法(征求意见稿)》(2014年5月3日稿)中，，，，特许谋划是指“各级人民政府依法选择中华人民共和海内外的企业法人或者其他组织，，，，并签署协议，，，，授权企业法人或者其他组织在一定限期和规模内建设运营或者谋划特定基础设施和公用事业，，，，提供公共产品或者公共效劳的活动。。”
政府特许谋划项目的要点是私营企业从事提供公共产品(效劳)必需是获得的政府授权。。PPP的实质是政府向社会购置公共产品(效劳)，，，，一样平常可以分为：效劳外包(好比：垃圾清运效劳)、特许谋划(好比：污水处置惩罚项目)、私有化(好比：燃煤发电项目)三种类型，，，，并非所有PPP项目都必需获得政府授权。。
4、海内现在力推的PPP模式与国际上的PPP模式有何区别?
国际上，，，，PPP指政府与私营企业之间恒久相助提供公共产品(效劳)，，，，分为效劳外包、特许谋划、私有化三类。。
由于我国保存着国有企业、整体企业和私营企业等差别性子的社会资源，，，，因此，，，，PPP在海内指的是政府与社会资笔飘间恒久相助提供公共产品(效劳)，，，，相助工具不但限于私营企业。。笔者以为，，，，现在中国政府力推PPP模式有如下四个方面的思量：(1)政府财税制度刷新的需要，，，，多接纳股权而非债权模式从事基础设施、公共事业开发，，，，有用阻止地方政府债务无序增添;(2)以竞争方法向社会购置效劳，，，，提高效劳质量和提升效劳效率，，，，转变政府职能，，，，增强政府羁系;(3)勉励、支持和指导非公有制经济生长，，，，进一步勉励和指导民间投资，，，，给民营资源一律竞争时机;(4)解决城镇化历程中大宗基础设施、公用事业建设的融资需求。。
而近期出台的《国务院关于增强地方政府性债务治理的意见》(国发〔2014〕43号)明确：“勉励社会资源通过特许谋划等方法，，，，加入都会基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。。政府通过特许谋划权、合理定价、财务津贴等事先果真的收益约定规则，，，，使投资者有恒久稳固收益。。投资者凭证市场化原则出资，，，，按约定规则单独或与政府配合建设特殊目的公司建设和运营相助项目。。投资者或特殊目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方法举债并肩负偿债责任。。政府对投资者或特殊目的公司按约定规则依法肩负特许谋划权、合理定价、财务津贴等相关责任，，，，不肩负投资者或特殊目的公司的偿债责任。。”
从43号文来看，，，，中国政府所力推的PPP项目限制为如下模式：政府授权社会资源单独或者与政府配合建设(部分省市的地方划定中要求必需配合建设)项目公司以特许谋划模式来投资、运营项目，，，，政府肩负合理定价、财务津贴等相关责任，，，，政府不肩负项目的偿债责任。。该文中PPP模式的要点有：(1)设立项目公司(股权模式);(2)特许谋划;(3)政府不肩负债务。。
5、PPP属于政府采购吗?
《中华人民共和国政府采购法》第二条划定：“本法所称政府采购，，，，是指各级国家机关、事业单位和整体组织，，，，使用财务性资金采购依法制订的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。。”
《中华人民共和国政府采购法实验条例(征求意见稿)》(2010年1月21日稿)中划定：“政府采购法第二条所称使用财务性资金采购，，，，是指采购人所有使用或部分使用财务性资金举行的采购。。……政府采购法第二条所称效劳，，，，是指除货物和工程以外的政府采购工具，，，，包括种种专业效劳、信息网络开发效劳、金融包管效劳、运输效劳，，，，以及维修与维护效劳等。。”
从付费模式来看，，，，PPP项目可以分为三类：(1)使用者付费项目;(2)使用者付费加一定政府津贴的项目;(3)政府付费项目。。
虽然《关于推广运用政府和社会资真相助模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)划定：“地方各级财务部分要会偕行业主管部分，，，，凭证《政府采购法》及有关划定，，，，依法选择项目相助同伴。。”但76号文仅是财务部的规范性文件，，，，效力品级过低;依据执法划定，，，，只有前述第(2)、(3)类项目才适用政府采购法，，，，属于严酷意义上的政府采购。。
在《政府采购法》未作修改，，，，或者《基础设施和公用事业特许谋划法》的专门立法中未做明确前，，，，海内接纳用户付费模式的PPP项目只能算广义的政府购置效劳，，，，而不属于执法意义上的政府采购。。
6、PPP与混淆所有制刷新有何关系?
中共十八届三中全会通过的《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》提出：“国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合的混淆所有制经济，，，，是基本经济制度的主要实现形式，，，，有利于国有资源放大功效、保值增值、提高竞争力，，，，有利于种种所有制资源取长补短、相互增进、配合生长。。允许更多国有经济和其他所有制经济生长成为混淆所有制经济。。国有资源投资项目允许非国有资源参股。。”因此，，，，政府与民营资源配合出资设立项目公司的PPP模式，，，，自然地就切合混淆所有制的要求。。�；；；煜兄扑⑿露院Ｄ赑PP项目相助的快速生长有一定的推行动用;PPP项目中除纯粹股权投资关系外的整套公私相助机制对混淆所有制刷新中怎样增进国有资源与私营资源更好地相助也提供很好的借鉴。。
7、PPP是否必需要接纳招标形式?
《安徽省都会基础设施领域PPP模式操作指南》(2014年9月)中划定：“应凭证《招标投标法》划定的果真招投标方法，，，，综合谋划业绩、手艺和治理水平、资金实力、效劳价钱、信誉等因素，，，，择优选择相助同伴。。”果真招标模式是所有采购方法中较为重大、繁琐的模式，，，，并且限制性条件相对较多。。那么，，，，该指南中划定的果真招标模式是否是PPP项目所必需接纳的采购模式呢?谜底是否定的。。
《中华人民共和国招标投标法》第三条划定：“在中华人民共和国境内举行下列工程建设项目包括项目的勘探、设计、施工、监理以及与工程建设有关的主要装备、质料等的采购，，，，必需举行招标：(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众清静的项目;(二)所有或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。。前款所列项目的详细规模和规模标准，，，，由国务院生长妄想部分会同国务院有关部分制订，，，，报国务院批准。。执法或者国务院对必需举行招标的其他项目的规模有划定的，，，，遵照其划定。。”因此，，，，PPP项目不属于招标投标法强制要求招标的规模。。
关于使用政府预算的PPP项目而言，，，，其相助方的选择应切合《政府采购法》的相关划定。。《政府采购法》第二十六条划定：“政府采购接纳以下方法：(一)果真招标;(二)约请招标;(三)竞争性谈判;(四)简单泉源采购;(五)询价;(六)国务院政府采购监视治理部分认定的其他采购方法。。果真招标应作为政府采购的主要采购方法。。”第二十七条划定：“采购人采购货物或者效劳应当接纳果真招标方法的，，，，其详细数额标准，，，，属于中央预算的政府采购项目，，，，由国务院划定;属于地方预算的政府采购项目，，，，由省、自治区、直辖市人民政府划定;因特殊情形需要接纳果真招标以外的采购方法的，，，，应当在采购活动最先前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监视治理部分的批准。。”只要“设区的市、自治州以上人民政府采购监视治理部分的批准”也可以接纳除果真招标之外的其他采购模式。。
财务部76号文划定：“地方各级财务部分要会偕行业主管部分，，，，凭证《政府采购法》及有关划定，，，，依法选择项目相助同伴。。”2014年2月1日起施行的《政府采购非招标采购方法治理步伐》(财务部令第74号)对《政府采购法》划定的非招标采购方法中的竞争性谈判、简单泉源采购、询价采购做了详细划定。。74下令是PPP项目运作的主要参考文件。。
在实践操作中，，，，我们也不推荐接纳招标方法选择PPP项目相助同伴。。凭证《招标投标法》的相关划定，，，，投标人提交投标文件后招标人无权对招标文件举行修改(部分过失修正除外)，，，，对招标人体例招标文件水平要求较高;别的，，，，在凭证评标步伐确定中标人后，，，，招标人应凭证招标文件和投标文件划定的内容签署相关协议，，，，双方不得就相助的主要内容、实质性条款再举行协商、谈判。。从现实操作来看，，，，PPP项目相助方选择这类较为重大的采购而言，，，，纵然是接纳招标模式举行的，，，，采购方也不可知足《招标投标法》的要求。。因此，，，，接纳果真、公正、公正的方法以竞争性谈判模式开展PPP项目相助同伴选择更切合现真相形。。
8、哪些类型的项目适合接纳PPP模式?
相宜接纳PPP模式的项目，，，，一样平常具有价钱调解机制相对无邪、市场化水平相对较高、投资规模相对较大、需求恒久稳固等特点。。从海内外实践来看，，，，PPP模式主要运用于基础设施项目(蹊径、桥梁、铁路、地铁、隧道、口岸、河流疏浚等)、公用事业项目(供电、供水、供气、供热以及污水处置惩罚、垃圾处置惩罚等情形治理项目)和社会事业项目(学校、医疗、养老院、牢狱等)等领域。。
9、PPP项目有哪些主要的投资、建设和收益模式?
广义的PPP包括政府恒久向社会购置效劳，，，，好比由企业向政府提供公用事业的一些特殊效劳项目，，，，好比：公路收费、抄表、垃圾收运等效劳项目。。狭义的PPP是基于基础设施、公用事业或者社会事业项目。。
①投资模式
从项目投资主体而言，，，，可以分为(1)政府投资、(2)企业(项目公司)投资和(3)混淆投资(部分资产政府投资和部分资产企业投资)三大类型。。
对政府投资项目而言，，，，由政府或者政府控制的企业拥有项目资产并肩负项目危害，，，，社会资源可以通过租赁资产或者委托运营(OM)模式加入项目运作，，，，为社会提供公共产品(效劳)。。此类项目暂不属于我国政府力推的PPP项目领域。。
企业投资项目是指社会资源单独或者与政府配合建设项目公司，，，，由该项目公司拥有项目资产并肩负项目危害。。此种模式下，，，，社会资源可以在项目建设初期通过设立项目公司模式加入项目相助，，，，也可以在后续通过股权受让或增资扩股模式拥有项目公司股权而加入项目相助。。
对一些大型项目，，，，纯粹靠项目收益无法填补项目投资运营本钱的，，，，为降低项目公司投资本钱，，，，知足项目经济可行性要求，，，，则接纳部分项目资产由政府投资建设，，，，其余项目资产由项目公司投资建设，，，，最后整体项目资产移交项目公司运营的模式来开展项目相助。。好比，，，，北京地铁4号线就是典范的混淆投资项目。。微信公众号PPP项目争端解决一连关注PPP项目热门问题。。
就社会资源投资介入项目运作的差别时期而言，，，，项目投资模式还可以分为：加入项目初始投资制作(好比BOT、BOO)、项目建成后受让运营(好比TOT)、对项目升级刷新举行投资后运营(ROT)等差别类型。。
②建设治理模式
项目建设治理模式凭证业主介入的深入以及项目使命包的划分一样平常有：业主自行治理、委托举行项目治理(PM)、EPC总承包、DB(设计-施工总包)、工程总承包项目等类型。。项目建设所涉的工程、装备和效劳的采购应凭证《招标投标法》的划定推行招标程序。。
③收益(付费)模式
PPP项目可以分为谋划性项目和非谋划性项目,前者是项目的使用者付费,后者是政府付费。。�；；Ｉ杏幸恢质墙橛诹秸咧�,可称为准谋划性项目,使用者付费缺乏以笼罩项目公司的投资运营本钱,政府还要给予一定的津贴。。
10、海内PPP项目应特殊注重哪几个问题?
PPP项目应注重的要点许多，，，，本文仅对笔者以为很是主要，，，，但一样平常文献中较少提及的几个问题做简要叙述。。
①重视公共利益的包管
在政府采购效劳的历程中，，，，由于政府不是最终用户，，，，政府自然地有降低采购本钱的激动，，，，而企业自然趋利，，，，极有可能泛起的情形是：在政府缺乏羁系或价钱定价不对理的条件下，，，，企业通过降低效劳质量或者镌汰必需的公共利益投入(好比污染控制、员工清静康健包管)来增添收益。。这也是国际上早期的PPP项目要求政府在项目公司中占有股份的缘故原由。。
为了包管公共利益，，，，我们建议政府：(1)设立合理的危害肩负�；；；�，，，，政府和企业共担危害，，，，企业主要肩负投融资、建设、运营和手艺危害，，，，政府主要肩负国家政策、标准调解转变的宏观危害，，，，双方配合肩负不可抗力危害;(2)理顺相助关系，，，，实现利益共享，，，，阻止暴利和亏损，，，，包管项目高效、稳固运营;(3)增强对项目的控制和羁系，，，，建议在项目公司设立由政府委派的董事和监事(社会资源单独投资的可以设立外部董事)，，，，项目公司完善项目按期羁系制度;(4)建设项目信息果真制度，，，，使用社会实力增强对项目的监视。。
②理清项现在期事情界面
在新建项目中应清晰梳理项现在期事情的界面，，，，政府应肩负项现在期事情的主要危害。。为保项目建设不保存实质性障碍，，，，政府应特殊重视如下几点：(1)项目选址是否与都会妄想相符;(2)项目是否知足环保要求;(3)项目用地取得是否保存障碍;(4)项目建设是否保存潜在社会危害。。
③项目收益包管
政府要想吸引社会资源加入PPP项目投资，，，，必需对项目收益予以一定包管。。主要应思量以下方面：(1)项目收益泉源的可靠性，，，，对使用者付费而言，，，，应合理测算产品(效劳)的使用量、确立合理的定价/调价和政府赔偿机制;(2)接纳政府付费模式或者政府津贴的，，，，应确保用于支付项目收益的财务资金已凭证《预算法》纳入政府预算;(3)合理设立项目规模，，，，避免因项目投资建设规模凌驾合理需求而导致的公共产品(效劳)定过高、企业亏损或者政府津贴过重等情形。。
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